前言：5月22日，“跨布魯金斯外交政策、能源安全與氣候倡議”研究員薩曼塔?格羅斯（Samantha Gross）在美國眾院委員會負(fù)責(zé)反恐、防核擴散和貿(mào)易的外事分委員會的聽證會上提供書面證言《美國油氣對全球市場的地緣政治影響》。

這份證言指出，過去10年美國油氣生產(chǎn)復(fù)興引人矚目，技術(shù)進(jìn)步解放了新資源，也使全球能源市場發(fā)生重大變化。然而別忘了，美國也是主要油氣消費國，尤其是石油，美國能源安全依賴于由全球市場條件定價的市場，供應(yīng)中斷不僅發(fā)生在美國以外，熱帶風(fēng)暴、洪水也會導(dǎo)致美國發(fā)生重大供應(yīng)中斷，與世界互相連接是保證美國能源安全的關(guān)鍵。

就在上世紀(jì)中期，還聽到人們議論“頂峰石油”，那時是指“供應(yīng)頂峰”，如今則指“需求頂峰”。新技術(shù)、更高的效率以及對氣候變化的關(guān)注，開始使交通運輸逐漸擺脫以石油為主要燃料，美國先進(jìn)的油氣開采技術(shù)把新資源投入供應(yīng)，大位移水平井、壓裂技術(shù)使新資源的油氣生產(chǎn)獲得前所未有的經(jīng)濟性。如今人們承認(rèn)，石油時代將不會因世界用光石油而結(jié)束。

最近10年，美國油氣生產(chǎn)大幅增長，2009年成為世界最大天然氣生產(chǎn)國，2013年成為世界最大的石油烴生產(chǎn)國。原油生產(chǎn)方面，美國與俄羅斯和沙特在世界三足鼎立。油氣生產(chǎn)大幅增長給美國帶來明顯經(jīng)濟效益，貿(mào)易和工業(yè)競爭力得以提升，尤其是某些工業(yè)，例如美國現(xiàn)在是世界石化項目投資最有吸引力的國家，這在10年前不可想象。

即使美國現(xiàn)在成為世界主要石油生產(chǎn)國，每天還是要進(jìn)口約1000萬桶石油，并不能免受油價波動的影響，例如加油站每天的汽油價格，就能反映恢復(fù)對伊朗制裁和委內(nèi)瑞拉的石油減產(chǎn)的影響。

美國不斷增長的石油生產(chǎn)正在改變石油市場的平衡力，但美國的石油工業(yè)結(jié)構(gòu)無法用于地緣政治目的。與歐佩克的國家石油公司不同，美國石油行業(yè)由幾十家公司組成，它們根據(jù)成本、財務(wù)狀況和對風(fēng)險的偏好，各自做出公司的投資與生產(chǎn)決策。歐佩克產(chǎn)油國能夠抱團影響油價，而對美國生產(chǎn)商來說，這樣做是違背反壟斷法的行為。

與石油工業(yè)狀況不同，美國現(xiàn)在是天然氣凈出口國，美國最大的天然氣用戶是加拿大和墨西哥。墨西哥是美國最重要的天然氣出口市場，2017年的美國天然氣出口，墨西哥占了一半以上，對墨西哥能源出口價值是其進(jìn)口價值的兩倍。

LNG在美國天然氣出口中所占比例不斷加大，2017年占比達(dá)22%，用戶包括亞洲的中國、韓國、日本，美洲的墨西哥、智利，歐洲的西班牙和葡萄牙。美國LNG可以降低歐洲對俄羅斯管道氣的依賴，美國對歐洲的LNG出口仍處于上升階段，現(xiàn)在的數(shù)量很少，但會增加供應(yīng)。

天然氣貿(mào)易與石油大不相同。天然氣的運輸、儲存比石油困難得多，因此昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施和用戶與供貨商的長期合同往往捆綁在一起。雖然全球LNG供應(yīng)不斷增加，開始成為全球性的天然氣貿(mào)易，但現(xiàn)在還沒有全球天然氣市場和全球氣價。

在某種程度上，美國天然氣出口的地緣政治影響力要大于石油出口。美國天然氣工業(yè)的結(jié)構(gòu)并沒有什么不同，即由生產(chǎn)商根據(jù)利潤而非政治進(jìn)行決策，但天然氣供應(yīng)的可替代性較差，并由長期合同主導(dǎo)，這些使天然氣貿(mào)易相對具有政治色彩。

天然氣出口可以為貿(mào)易伙伴帶來明顯的環(huán)境效益。天然氣的碳排放最少，天然氣發(fā)電可根據(jù)風(fēng)電和光伏發(fā)電的變化，隨時快速進(jìn)行補充，時刻滿足電網(wǎng)的輸配要求。天然氣因而成為全球優(yōu)選燃料，天然氣生產(chǎn)亦可彰顯美國力量。

美國已成為全球油氣供應(yīng)不可或缺的資源，但“能源優(yōu)勢”的提法產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，優(yōu)勢意味著有能力改變市場，美國的能源工業(yè)結(jié)構(gòu)不適于這一目的。