能源情報按：中東局勢在醞釀新的變化，伊朗和以色列的唇槍舌戰(zhàn)，以至互相攻擊對方據(jù)點。美國重拾制裁大棒，歐洲則盡力斡旋，在不確定預(yù)期下，油價直沖80美元。

在紛亂復(fù)雜的局勢下，更要認清中國的核心利益。選取一篇2014年的文章，有利于認識中國在伊朗的利益。

文/田文林

伊朗是中東最重要的地區(qū)大國之一，國土面積居中東第四位，人口居中東第二位，油氣產(chǎn)量居世界第四位，GDP總值排中東第三、世界第二十五位；扼守霍爾木茲海峽，橫跨海灣與里海兩大產(chǎn)油區(qū)，素有“歐亞陸橋”和“東西方空中走廊”之稱，布熱津斯基稱其為“地緣支軸國家”。正確評估中國在伊朗的利益，顯得極有必要。

一、四大主要利益

中伊1971年建交后，雖歷經(jīng)美蘇對峙、海灣戰(zhàn)爭、蘇聯(lián)瓦解、“9·11事件”、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等重大國際事件，但兩國合作日益密切，中國在伊朗的利益越來越重要。

第一，伊朗是中國配置“兩種資源、兩個市場”的重要合作伙伴。中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌和依托國內(nèi)與國際“兩種資源，兩個市場”，從外部獲取足夠的資源和能源，同時對外輸出工業(yè)品，以壯大自身工業(yè)制造能力,伊朗在這兩方面均是中國重要合作伙伴。

伊朗是確保中國能源安全的重要合作伙伴。能源供應(yīng)不僅是經(jīng)濟問題，還是國家安全問題。中國1993年成為石油凈進口國，此后能源對外依存度快速上升，2012年達58%，2013年約為60%，預(yù)計2020年會達到75%。能否從海外獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)，對中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和國家安全至關(guān)重要。伊朗油氣儲量位居世界前列，油氣總量與沙特大體相當(dāng)，是中國對外能源合作重點對象國。能源合作是中伊合作的重中之重，有學(xué)者甚至將中伊關(guān)系稱為“石油貿(mào)易伙伴關(guān)系”。一方面，伊朗成為中國重要能源進口國。

近些年，中國從伊朗進口原油數(shù)量增長迅速：2006年伊朗取代沙特，成為中國最大原油供應(yīng)國（因西方國家制裁，近年中國從伊進口量大幅下降）；2007年中國取代歐盟，成為伊朗最大石油出口對象。2014年5月，中國從伊朗進口75.79萬桶原油，是伊朗最大主顧。

另一方面，伊朗是中國重要油氣開發(fā)對象國。伊朗是為數(shù)不多的開放油氣上游開發(fā)的產(chǎn)油國，加上西方國家在蘇丹、利比亞等產(chǎn)油國擠壓中國，西方國家公司顧忌制裁等因素，中國日益將伊朗作為重點能源開發(fā)國。

伊朗也是壯大中國民族工業(yè)的重要海外市場。發(fā)展制造業(yè)是中華民族實現(xiàn)復(fù)興的物質(zhì)前提。中國海外工業(yè)品市場越大，制造能力就越可能壯大、提高。伊朗與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平存在一定差距。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織《工業(yè)發(fā)展報告2011》數(shù)據(jù)，在全球122個國家中，中國工業(yè)競爭力排第5位，伊朗排第83位。中國處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)主體；伊朗處于工業(yè)化中前期，油氣開采加工及相關(guān)工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)支柱。加之伊朗工業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、基建滯后，中國技術(shù)和設(shè)備非常符合伊朗當(dāng)前消費水平和市場需要。目前，伊朗已成為中國市場多元化的重要海外市場：伊朗是中國出口成套設(shè)備及主要工業(yè)技術(shù)的重要國家，是中國海外承包工程最多的國家之一，也是中國對外投資重要對象國。

第二，伊朗是確保中國西陲安全的屏障。中國面臨的安全威脅主要有三：一是以美國為首的西方國家遏制、防范中國崛起。目前，北約東擴已伸至中亞、蒙古，同時與澳、新、日、韓等國強化合作。美國戰(zhàn)略重心也轉(zhuǎn)向亞太，60%的?？哲娏Σ渴饋喬?，并通過《美日韓安保條約》及對東盟國家的拉攏，形成明顯的圍堵、遏制中國之勢。二是海上領(lǐng)土爭端。近年來，中國與海上鄰國島礁爭端加劇，擦槍走火可能性增大。三是“三股勢力”對中國西部威脅增大。當(dāng)前，中東亂局使伊斯蘭極端勢力泛濫，美從阿富汗撤軍將使塔利班卷土重來，“基地”組織在拉丹死后襲擊目標(biāo)本地化，不排除這股勢力矛頭轉(zhuǎn)向中國的可能。中國境內(nèi)2300多萬穆斯林成為境外極端和敵對勢力滲透的重點。

中國要緩解安全壓力，既要穩(wěn)固和經(jīng)營周邊，更要謀求外線突破。伊朗位于亞洲西南端，既是中國的“大周邊”，也是“外線國家”，可在兩方面紓緩中國的安全壓力：一方面，伊朗是遲滯美國等西方國家戰(zhàn)略包圍的重要牽制力量。從地形看，伊朗高原與扎格羅斯山脈、興都庫什山、喜馬拉雅山、青藏高原一道，形成拱衛(wèi)亞洲大陸的天然屏障，伊朗恰好位于這一屏障最西端，客觀上成為中國西陲安全的“橋頭堡”。從政策看，伊朗是中東地區(qū)為數(shù)不多

敢對美國說“不”的國家，客觀上成為阻隔北約東擴和美國“C形包圍”的戰(zhàn)略牽制力量。另一方面，伊朗是防范極端宗教勢力向新疆滲透的重要“防火墻”。伊朗是中東為數(shù)不多的什葉派掌權(quán)的國家，其與遜尼派極端勢力（如“基地”組織、阿富汗塔利班等）水火不容，因而是阻遏遜尼派極端勢力蔓延的重要力量。

第三，伊朗是中國塑造國際新秩序、提供國際影響力的重要借重力量。當(dāng)前中國參與塑造國際新秩序面臨重要機遇期。從國際看，2008年全球金融危機后，美歐主導(dǎo)世界秩序的能力有所下降，新興經(jīng)濟體影響力相應(yīng)上升，國際格局處于“南升北降”的變動期和轉(zhuǎn)型期；從國內(nèi)看，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，中國外交從側(cè)重“韜光養(yǎng)晦”，轉(zhuǎn)向側(cè)重“有所作為”，參與塑造國際秩序意愿和力度加大。中國在“全方位外交”基礎(chǔ)上，外交重點有所調(diào)整：其一，大國外交仍是重點，但聯(lián)俄抑美、防范西方戰(zhàn)略擠壓態(tài)勢明顯；其二，保持外交平衡，但經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向亞非拉國家，同發(fā)展中國家“永遠做可靠朋友和真誠伙伴”；其三，更注重“金磚國家”作用，通過出席金磚峰會、成立金磚國家開發(fā)銀行、與十幾個國家用人民幣結(jié)算，打破美元壟斷地位。

在中國新型外交框架中，伊朗的地位重要而獨特。首先，伊朗是中國構(gòu)建多極化世界秩序的重要倚靠力量。伊朗堅持獨立自主政策，1979年伊斯蘭革命以來，其最高領(lǐng)袖霍梅尼以及現(xiàn)任最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，都堅持獨立自主外交。從戰(zhàn)略態(tài)勢看，歐亞大陸主要國家（中、俄、印、伊）保持良好關(guān)系，是防止單極霸權(quán)、塑造國際新秩序的重要保障力量。

其次，伊朗是構(gòu)建新型金融秩序、打破美元霸權(quán)的重點一環(huán)。近些年，伊朗公開挑戰(zhàn)“美元霸權(quán)”，用歐元代替美元結(jié)算和計價，有助打破美元壟斷地位。再次，伊朗是檢驗中國同發(fā)展中國家關(guān)系的重要試金石。“十八大報告”強調(diào)中國“永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴”。伊朗是發(fā)展中國家一員，其目前受打壓狀況更是發(fā)展中國家遭遇的縮影：美國僅因伊朗不肯屈從，便將其冠以“邪惡軸心”、“暴政前哨”等惡名；西方國家沒有獲得伊朗制造核武確鑿證據(jù)，卻屢屢對其加緊制裁，許多發(fā)展中國家同情、支持伊核立場。中國對伊政策是檢驗對發(fā)展中國家政策的“試金石”。

第四，伊朗是中國“經(jīng)略中東”的重要突破口和潛在戰(zhàn)略支點。中東石油儲產(chǎn)比為78.6年，遠高于世界平均水平的41年。隨著“能源重心西移”和“消費重心東移”，以及中國能源對外依存度提高，中國越來越離不開中東，但中國“經(jīng)略中東”不可能重蹈西方霸權(quán)干涉老路，必須著力培育若干可以患難與共的“鐵桿盟友”。而伊朗是中國在中東拓展影響的潛在戰(zhàn)略支點。一方面，伊朗是中東唯一有能力制衡、牽制美國的地區(qū)國家。美國一直將中東視為實現(xiàn)霸權(quán)、遏制其他國家能源供應(yīng)的戰(zhàn)略重點，尤其隨著美能源自給率提高，美借助中東石油供應(yīng)打壓和控制新興大國的可能性大增?！度A盛頓周刊》預(yù)測，未來50年，誰能控制伊朗、伊拉克和沙特三國，誰就能控制全球石油。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國等西方國家先后推翻阿富汗、伊拉克、利比亞等反美政權(quán)，敘利亞現(xiàn)政權(quán)也岌岌可危。伊朗是中東唯一有能力和意愿牽制美國的地區(qū)力量。伊朗越強大，美國獨霸中東的意圖就越難實現(xiàn)，中國在當(dāng)?shù)鼗匦目臻g就越大。如果伊朗倒向美國陣營，其很可能與土耳其、沙特、以色列等構(gòu)成美國在中東的幾大“戰(zhàn)略支柱”，使中東成為美國禁臠。因此，伊朗是中國在中東制衡美國的力量，也是美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的戰(zhàn)略牽制力量。

另一方面，伊朗對華友好，政體穩(wěn)固，是中國可以倚重的地區(qū)伙伴。清華大學(xué)國際問題研究所曾將國際關(guān)系分為敵對、非敵非友、友善三級，每級分為兩等，共六個等級：對抗、緊張、不和、普通、良好、友好；每個等級又分“低、中、高”三檔。中伊關(guān)系大體處在良好等級的低等水平，或非敵非友的上等水平。近些年，伊朗實行“向東看”政策，重點是與中國發(fā)展關(guān)系。在伊朗看來，俄羅斯只將其視為對抗美國的平衡點，而非真正的戰(zhàn)略伙伴；印度、日本在重大問題上容易屈服于美國壓力；巴西短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟、軍事和地緣政治影響力。而中國是安理會常任理事國，國力日趨強盛，中伊共同利益甚多，且中國對伊朗內(nèi)政或中東地區(qū)無額外要求，因此伊朗將中國視為其實現(xiàn)地區(qū)大國夢，緩解西方制裁，抵御西方顏色革命可以信賴的朋友和伙伴。

2011年中東劇變后，埃及等阿拉伯大國轉(zhuǎn)型曲折艱難，沙特等海灣國家因中國在敘利亞問題上的立場而與中國隔閡增大，而伊朗政權(quán)基礎(chǔ)穩(wěn)固，更適合作為中國拓展中東的戰(zhàn)略支點和前進基地。

二、主要干擾因素

在世界各國中，伊朗國情特殊。伊朗1979年伊斯蘭革命后奉行神權(quán)政體，曾因“輸出伊斯蘭革命”得罪不少地區(qū)國家，同時因激進反西方，得罪美國等西方大國。近些年，伊核博弈則將伊朗置于國際風(fēng)暴眼。中國在伊朗的利益面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)。

第一，美國因素是中國在伊朗拓展利益面臨的最大變數(shù)。中美伊三角關(guān)系具有不對稱、不穩(wěn)定、高關(guān)聯(lián)特性：美國是唯一超級大國，中國正由地區(qū)性強國邁向世界性大國，伊朗是地區(qū)性國家。伊美關(guān)系主要表現(xiàn)為對抗性；中國對美政策既具有合作性，也具有對抗性：當(dāng)中國與美國抗?fàn)帟r，需要伊朗的配合與支持，當(dāng)中國與美國合作時，則需要伊朗克制與冷靜。

歷史上，伊美結(jié)盟、中美敵對、伊美敵對、中美友好，都曾對中伊關(guān)系產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，美伊敵對日趨加劇：伊朗矢志成為地區(qū)大國，美國則竭力阻止伊朗崛起；伊朗核計劃不斷推進，美國則竭力阻止伊朗研發(fā)核武；美國將以色列視為其在中東的主要戰(zhàn)略資產(chǎn)，伊朗則堅定反以；美國將“中東石油以美元計價”視為美元霸權(quán)根基，伊朗則改用歐元及其他國家貨幣結(jié)算貿(mào)易。美國將伊朗視為“眼中釘”，對其在輿論上妖魔化、軍事上威懾、經(jīng)濟上制裁。正因如此，美國不希望中伊深化合作。美國由于對伊朗影響力有限，因此重點對中國施壓，誘壓中國削弱與伊朗合作：一方面竭力說服中國減少與伊合作，鼓勵其他能源生產(chǎn)國（如沙特）增加對華石油出口；另一方面不斷加大對中國涉伊企業(yè)的制裁。

當(dāng)前，美伊對中國的需求與壓力均在增大，中國外交選擇難度加大。伊朗不時提醒中國在伊有重大能源和經(jīng)濟利益，希望中國給予其更多支持和呼應(yīng)。中國因支持力度達不到其預(yù)期，令伊感到不滿和失落。美國則要求中國“負責(zé)任地運用其地位和影響力”，減少對伊交往，支持制裁伊朗。中美利益交織廣泛，互為第二大貿(mào)易伙伴，中美關(guān)系權(quán)重顯然高于中伊關(guān)系，中國要維護“新型大國關(guān)系”，就要顧忌美國的呼聲，但中國未能積極配合美制裁伊朗行動，美國對中國的不滿和失望日增。

中國在美伊之間“走鋼絲”，直接影響中國在伊拓展利益，而且中國在伊朗利益越大，美國因素帶來的風(fēng)險和代價就越大。近年中國油企借西方國家退出伊朗能源市場之際，在伊獲得不少大項目，但美國加大制裁又迫使這些企業(yè)不得不放慢合作步伐，甚至退出油氣項目。2012年，中伊貿(mào)易額僅為370億美元，比2011年的450億美元下降18%。

中國從伊進口石油比例從2009年的16%降至2012年的6%。中國在伊投資降至4億美元，比2011年約30億美元的投資額下降近87%。

第二，伊核問題是當(dāng)前涉伊最復(fù)雜的棘手外交難題。2003年2月伊朗宣布發(fā)現(xiàn)并提煉出鈾后，美國等西方國家高度警惕，伊核問題由此浮現(xiàn)。在法德英斡旋下，伊朗曾于2003年12月18日簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，2004年11月中止鈾濃縮等相關(guān)活動，但伊朗提出的相應(yīng)條件（如和平利用核能權(quán)利等）未獲三國支持。2005年8月內(nèi)賈德上臺后重啟鈾濃縮活動，迄今已建起完整核循環(huán)體系，能自主提煉濃度20%的濃縮鈾。目前，伊朗將核計劃視為其實現(xiàn)地區(qū)大國夢的關(guān)鍵指標(biāo)和民族尊嚴(yán)的象征，加之伊核成本估計已達1000億美元，因此不會輕言棄核。美國等西方國家認為，伊油氣資源豐富，沒必要開發(fā)核能，指責(zé)伊試圖借“和平利用核能”制造核武，竭力迫使伊朗棄核。這種結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致伊核危機日趨棘手。

伊核問題的雙重性使中國處于兩難境地。一方面，伊核問題包含核擴散與反核擴散的問題，美國等西方國家正是通過渲染、夸大這點，借以拉攏其他國家參與對伊制裁。自2006年伊核問題提交聯(lián)合國后，美國先后敦促安理會通過第1696號、第1737號、第1747號、第1803號、第1929號決議，并且贊成對伊施壓或制裁的國家占絕大多數(shù)。中國為維護負責(zé)任大國形象和核不擴散機制，在安理會接連投票支持對伊制裁，從而使伊朗對中國不滿和怨言明顯增多。

另一方面，伊核博弈具有霸權(quán)與反霸權(quán)性質(zhì)。對西方國家而言，伊朗在巴列維時期發(fā)展核計劃不是“威脅”，伊斯蘭革命后發(fā)展核計劃就成了“威脅”；西方國家至今未獲伊朗制造核武的確鑿證據(jù)，卻借此對伊朗進行多輪制裁；美國對以色列擁有核武不置一詞，對伊朗和平利用核能卻百般圍堵。伊核問題實際是美國打壓伊朗的“抓手”，中國作為發(fā)展中大國，理應(yīng)支持伊朗的合法權(quán)益和正義斗爭。但此種支持可能使伊朗“有恃無恐”，加大推進核計劃，并對西方國家進行挑釁，由此可能導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢持續(xù)升級，并威脅中國能源安全和利益?？傊?，伊核問題是中國拓展在伊利益的潛在不穩(wěn)定因素，處理得當(dāng)，中國可左右逢源，將伊核問題變?yōu)槿虿┺暮驮谝晾娼?jīng)營的重要籌碼；處理不好，中國可能“里外不是人”。

2013年8月魯哈尼主政后主動為伊核危機降溫。他認為，伊核能力已達相當(dāng)水平，繼續(xù)發(fā)展核技術(shù)不符合伊國家利益，因此借緩和核立場換取緩解制裁。

2013年11月24日，伊與六方達成初步核協(xié)議，同意停止進行5%濃度以上的濃縮鈾的提煉活動；將現(xiàn)存濃度20％的濃縮鈾稀釋；不再安裝新的離心機，不再啟動尚未運轉(zhuǎn)的或是建造新的濃縮設(shè)備。作為回報，美歐不出臺與核問題相關(guān)的新制裁，暫停對伊汽車行業(yè)、貴金屬交易、石化產(chǎn)品出口的限制，允許伊在現(xiàn)有水平上（約100萬桶/日）出口石油并收回部分油款等。從2014年2月18日開始，伊與六方啟動最終解決核問題談判，迄今已舉行多輪會談。不管和談結(jié)果怎樣，伊核降溫是大勢所趨，因核問題爆發(fā)戰(zhàn)爭可能性下降，中伊深化合作的外交和安全顧慮減輕。

第三，“阿拉伯因素”。伊朗與阿拉伯國家民族（波斯人VS阿拉伯人）、宗教信仰（什葉派VS遜尼派)迥異，在多個領(lǐng)域矛盾尖銳。一是核立場對立。伊朗矢志推動核計劃，海灣國家既擔(dān)心伊朗核電站泄漏，影響海灣地區(qū)環(huán)境，更擔(dān)心伊朗制造“波斯核彈”，威脅阿拉伯國家安全，因此一直反對伊核計劃。維基解密文件稱，沙特等海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人曾力勸美國軍事打擊伊朗。二是爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。伊朗近年地緣環(huán)境改善，謀求地區(qū)大國意圖明顯。哈梅內(nèi)伊直言，中東熱點問題的解決均離不開伊朗。

但中東劇變后，沙特在海灣地區(qū)稱雄意圖也日益明顯，并視野心勃勃的伊朗為頭號威脅。海灣國家除聯(lián)合自強外，還依托西方大國抗衡伊朗，積極配合西方制裁伊朗。

三是領(lǐng)土糾紛。伊朗與阿聯(lián)酋圍繞大、小通布島和阿布穆薩島，以及與科威特圍繞海上油氣田邊界劃分均有爭議，伊朗還對巴林提出主權(quán)要求，至今仍強調(diào)“巴林是伊朗的一個省”。

四是教派矛盾。近年來，伊朗致力于構(gòu)建伊朗—伊拉克—敘利亞—黎巴嫩的“什葉派新月地帶”。2011年中東劇變后，伊朗利用教派紛爭插手也門、巴林等國內(nèi)政，力挺敘利亞巴沙爾政權(quán)。而阿拉伯遜尼派國家則強力反擊，沙特、阿聯(lián)酋聯(lián)手出兵巴林，鎮(zhèn)壓什葉派抗議活動；沙特、卡塔爾等資助敘利亞反對派，雙方教派矛盾日趨公開化。

五是心理隔閡。部分阿拉伯學(xué)者將伊朗視為中東的“麻煩制造者”，伊朗在阿拉伯世界公眾形象日益變糟。對17個阿拉伯國家和3個非阿拉伯穆斯林國家（土耳其、阿塞拜疆、巴基斯坦）進行的民調(diào)顯示，2006年伊朗在這些國家受歡迎度達75%，2012年底降至25%；2006年，伊核計劃得到多數(shù)穆斯林國家支持，但六年后多數(shù)國家民眾反對伊核計劃，對伊態(tài)度由同情轉(zhuǎn)向“以壓促?！保С謩游浔壤苍谠黾印Ｒ晾逝c阿拉伯國家暗戰(zhàn)升級，使中國深化與伊朗合作顧慮增多。

中國在伊朗和阿拉伯國家均有重要利益，但阿拉伯國家對華重要性更突出：政治上，中東地區(qū)有22個阿拉伯國家，是中東政治主流，中國拓展國際影響力離不開這些國家的支持；經(jīng)濟上，中阿合作是中國對外經(jīng)濟合作的重要組成部分，尤其是海合會六國，其作為中東最具活力和潛力、一體化程度最高的區(qū)域性組織，是中國第八大貿(mào)易伙伴、第七大出口市場和第八大進口來源，也是中國海外最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y本市場和工程項目承包市場。

沙特連續(xù)十幾年成為中國在西亞北非地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，2012年中沙貿(mào)易額達732.7億美元，中國超越美國成為沙特最大貿(mào)易伙伴。相比之下，中伊貿(mào)易額則由2011年的451億美元，降至2012年的370億美元。近年來，因中國對“阿拉伯之春”反應(yīng)負面、在聯(lián)合國否決敘利亞決議、反對制裁伊朗，海灣國家對中國不滿日增。中國未來在伊朗拓展利益，不能不更多顧忌阿拉伯國家的感受與關(guān)切。

第四，中伊差異。一是中伊對雙邊關(guān)系認知存在落差。伊朗認為現(xiàn)行國際秩序不合理，應(yīng)用新秩序取而代之，對美奉行“全面對抗”政策。中國對現(xiàn)行國際秩序雖感不滿，但并無意挑戰(zhàn)和顛覆現(xiàn)行秩序，對美強調(diào)“增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗”，發(fā)展“新型大國關(guān)系”。

國際觀差異造成兩國對中伊關(guān)系定位差異甚大。中國對伊朗經(jīng)濟訴求大于戰(zhàn)略訴求，其利益排序為：經(jīng)濟利益（能源和經(jīng)貿(mào)）、安全利益（地緣政治）、政治利益；伊朗對中國戰(zhàn)略訴求大于經(jīng)濟利益，排序為：安全和政治合作、經(jīng)濟和能源合作、核問題。在實際操作中，伊朗加大與中國經(jīng)濟和能源合作，主要是為實現(xiàn)利益捆綁，讓中國在國際社會中多為伊朗說話撐腰。這些能源和承包項目工期很長，有的要持續(xù)十幾年甚至幾十年，中國可能被這些項目束住手腳，在利益權(quán)衡下進退失據(jù)。

另外，雙方外交優(yōu)先排序也不相同。伊朗對外政策目標(biāo)包括：鞏固海灣大國地位，謀求成為中東強國，成為伊斯蘭世界領(lǐng)袖，強化世界能源大國地位，化解伊朗核危機；其對外關(guān)系的重要性排序為：海灣鄰國、伊斯蘭世界、非敵對大國、西方國家。在實際操作中，伊朗因處境孤立，對中國外交借重較為明顯。而在中國對外戰(zhàn)略中，“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”。

按重要性排序，第一層次是美俄等大國（中俄是準(zhǔn)盟友關(guān)系，中美非敵非友）；第二層次是鄰國（尤以與朝鮮、巴基斯坦關(guān)系最為重要）；第三層次是中國的海外能源、資源、市場、投資國（如伊朗、委內(nèi)瑞拉、沙特）；第四層次是其他國家關(guān)系。伊朗對華的重要性，大國層面不如俄美，地區(qū)層面不如朝鮮和巴基斯坦，大體介于第二層次與第三層次之間。中伊對雙方關(guān)系定位及外交排序的差異，造成兩國政治交往不平衡。伊朗來者多，中方去者少，反映中方對伊朗重視程度不夠。伊朗將未能成功加入上海合作組織歸咎于中國，伊朗政府內(nèi)部也有反對“向東看”政策的聲音。

二是深化經(jīng)濟合作遭遇瓶頸。一方面，雙方深化經(jīng)貿(mào)合作面臨一定阻力。中國商品大量涌入伊朗市場，伊朗經(jīng)銷商和普通百姓大多樂見其成，但部分商界和學(xué)界人士抱怨中國廉價商品大量涌入，嚴(yán)重威脅伊朗產(chǎn)品，損害伊朗本國工業(yè)，危及伊朗人就業(yè)崗位，導(dǎo)致伊朗外匯減少，抵御西方制裁能力被削弱，認為伊朗不應(yīng)從依靠西方國家，轉(zhuǎn)向依靠中國。

伊朗媒體經(jīng)常抱怨中國商品質(zhì)量不佳，搞價格欺詐。當(dāng)前，伊朗限制進口開支，禁止170種“品質(zhì)低下”產(chǎn)品進口，被禁產(chǎn)品幾乎都是中國制造。另外，伊朗是歐佩克中的“鷹派”，主張限產(chǎn)提價，這與中國希望國際油價“越低越好”的訴求直接相悖。另一方面，伊朗投資環(huán)境不理想，“賺伊朗人的錢不容易”。伊朗法律規(guī)定，外國公司只能以合資方式投資，外方所占股份不能高于49%，投資者利潤要匯往國外需得到伊朗監(jiān)督委員會批準(zhǔn)，在遇到伊朗外匯短缺時政府會限制匯出。同時，伊朗與外商合同條款中有很多不合理限制，如規(guī)定所有設(shè)備采購都需要伊朗政府批準(zhǔn)，材料和服務(wù)供應(yīng)商的名單也都需要審批，而伊朗政府審批緩慢，使投資商面臨很多不確定性因素。

在能源合作領(lǐng)域，伊朗采取回購合同模式，即采取投資返還、利息加報酬費，與油價沒有直接關(guān)系，外來投資者不可能獲得高收益。而且，“回購合同”的執(zhí)行對成本控制和時間控制要求很高，勘探期、評價期或開發(fā)期延長，都將直接導(dǎo)致回收期的相應(yīng)縮短，給投資回收造成困難。據(jù)世界銀行《2011全球經(jīng)商環(huán)境評估報告》，伊朗在183個經(jīng)濟體中排名第129位，在中東國家中排名墊底。經(jīng)濟和能源合作是中伊合作“壓艙石”，經(jīng)濟合作領(lǐng)域中問題頗多，直接影響中國在伊拓展經(jīng)濟利益。

此外，雙方文化隔膜感較強。中國是儒家傳統(tǒng)，實行社會主義制度，信仰馬克思主義，主張無神論。而伊朗人文化優(yōu)越感和民族自尊心極強，骨子里更仰慕西方國家；由于近代以來屢遭外敵干預(yù)與入侵，伊朗自我防范意識極強，對大國充滿戒心；內(nèi)政外交伊斯蘭化色彩濃厚。中伊雙方價值觀差異甚大，缺乏文化親近感，建立戰(zhàn)略互信難度大。

三、總體評估

準(zhǔn)確定位中國在伊朗利益的重要性程度，必須將其置于中國外交總體框架下，既進行必要的成本收益分析，更要著眼戰(zhàn)略考慮和長遠趨勢。

從成本收益角度看，衡量中國在伊朗利益的大小和重要性，大體可用“可替代程度”衡量：雙方合作及涉及的利益對中國越是不可替代，表明其對中國越重要；反之亦然。目前，中國在伊朗的利益大體介于戰(zhàn)略性（以安全利益為主）與實效性（以經(jīng)濟利益為主）之間，尚未到不可替代程度。

其一，伊朗對中國的政治借重大于中國對伊朗的借重。從國家規(guī)模看，中國是崛起中的世界性大國，伊朗是崛起中的地區(qū)大國，中國國土面積是伊朗的5.83倍，人口約是伊朗的19倍；從外交處境看，中國是聯(lián)合國常任理事國之一，在重大國際事務(wù)中享有否決權(quán)。中國奉行“全方位外交”政策，與絕大部分國家都建立了正常關(guān)系。伊朗在國際上與美國等西方國家嚴(yán)重對立，在地區(qū)與以色列水火不容，與部分阿拉伯國家（尤其是海灣國家）矛盾尖銳。伊朗看重中國安理會常任理事國地位，希望通過加強對華交往，擺脫外交孤立，增強伊朗抗衡西方國家的能力，擴大伊朗在中亞影響力。

在伊朗看來，與日趨崛起的中國合作，可以彌補與西方國家交惡造成的損失。某種程度上，伊朗將中國當(dāng)成了對付西方國家制裁的擋箭牌。而中國在政治和外交方面對伊朗需求則十分有限。在國家間關(guān)系問題上，能否妥善處理中美關(guān)系事關(guān)中國崛起進程，而中伊關(guān)系則起不到如此大的作用。

其二，中國對伊朗能源進口的依賴小于伊朗對中國能源出口的依賴。一方面，伊朗石油產(chǎn)量下降和出口減少，不致嚴(yán)重影響世界石油供應(yīng)市場。在正常情況下，伊朗原油出口大約250萬桶/日，而目前世界剩余石油產(chǎn)能大約240萬桶/日（其中80%掌握在沙特手中），這意味著，即使伊朗原油出口完全停止，全球能源供應(yīng)市場也不會出現(xiàn)大規(guī)模短缺。2012年2—5月，伊朗石油產(chǎn)量由342.4萬桶/日降至313.8萬桶/日。同期，沙特、科威特等國大幅增產(chǎn)，到2012年5月兩國石油產(chǎn)量分別增至991.7萬桶/日和285.8萬桶/日，分別增加了25.5萬桶/日和20.7萬桶/日，完全填補了伊朗石油產(chǎn)量下降的空額。伊朗石油減產(chǎn)并未導(dǎo)致國際石油供應(yīng)短缺及油價大漲，其“石油武器”日漸失靈。另一方面，中國原油進口多元化趨勢明顯，尚不致在伊朗“一棵樹上吊死”。2009年，伊朗仍是中國頭號進口石油國，約占中國石油進口量的14%—15%。此后受西方國家制裁影響，中國從伊進口石油逐漸下滑，2012年即從上年的55.5萬桶/日降至43.3萬桶/日，同比減少22%。

與此同時，中國從安哥拉、沙特、俄羅斯等國進口原油相應(yīng)上升。其中，中國從俄進口原油從39.5萬桶/日增至50萬桶/日，基本抵消了從伊朗減少的11.2萬桶/日。2012年12月“東西伯利亞—太平洋管線”全線貫通，加上俄計劃未來十年石油產(chǎn)量增至1000萬桶/日，中國從俄進口原油還將大幅增加。

2013年6月，中俄簽署能源協(xié)議，俄未來25年每年將向中國供應(yīng)4600萬噸石油，由此極大增強了中國能源安全系數(shù)。此外，中國在伊拉克能源開發(fā)力度加大。相比之下，伊朗因多年屢受西方制裁，尤其是2012年歐盟禁止從伊進口石油，其能源出口逾70%輸往亞洲，尤以中國、印度、日本與韓國為主。而日本和韓國是美國地區(qū)盟友，正日漸減少從伊進口原油，伊朗能源合作重心日趨轉(zhuǎn)向中國和印度，并將中國視為第一大原油出口對象，其“改換門庭”的難度較大。

其三，中伊經(jīng)貿(mào)“不對稱依賴”，伊朗對華貿(mào)易依賴大于中國對伊朗的依賴。據(jù)中國海關(guān)總署公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2012年，中國與世界主要國家和地區(qū)雙邊貿(mào)易額排序依次為：歐盟、美國、東盟、香港、日本、韓國、臺灣、澳大利亞、俄羅斯、巴西、沙特、印度、南非、加拿大、伊朗。伊朗在中國對外雙邊貿(mào)易額中僅排第15位。中國則是伊朗的最大對外貿(mào)易伙伴。據(jù)美國中情局2011年數(shù)據(jù)，在伊朗進口來源國中，阿聯(lián)酋排第一位，占伊進口總額30.9%；中國排第二，占17.4%。由于伊朗從阿聯(lián)酋進口額中半數(shù)是中國轉(zhuǎn)口貿(mào)易，中國實際上是伊朗最大進口國。在伊朗出口目的地國中，中國穩(wěn)居第一，占伊朗出口總額21.2%，遠高于緊隨其后的日本（9.1%）、土耳其（8.8%）、印度（8.1%）、韓國（8%）和意大利（5.3%）等國。

綜上判斷，中國在伊朗的國家利益大體介于戰(zhàn)略性與實效性之間。這種利益定位，決定了中國對伊政策既有穩(wěn)定性，也有搖擺性?！爸袊苍S會為巴基斯坦而戰(zhàn)，但不會為伊朗這么做。”③美國學(xué)者高江龍將中國對伊政策概括為“戰(zhàn)略機會主義”。

從長遠和戰(zhàn)略角度看，伊朗則是中國的潛在戰(zhàn)略合作伙伴。僅用“賬房先生式”的量化方式衡量中國在伊朗利益，很容易陷入“只見樹木，不見森林”的誤區(qū)。嚴(yán)格來講，世上沒有一個國家對中國重要到不可或缺程度?？疾熘袊谝晾妫€要“從戰(zhàn)略高度看待伊朗和處理中伊關(guān)系”，“將中伊關(guān)系提高到新水平”。長遠看，伊朗是中國有待強化的潛在戰(zhàn)略合作伙伴。這主要取決于國際格局、中國國際地位、中美伊大三角關(guān)系的發(fā)展變化趨勢。

首先，國際經(jīng)濟格局“南升北降”趨勢明顯，與發(fā)展中國家強化合作成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一方面，發(fā)展中國家越來越成為中國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要倚重對象。西方國家曾長期占據(jù)國際權(quán)力體系主導(dǎo)地位，但近年來，國際力量對比“南升北降”，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟年均增速比發(fā)達國家快2—3個百分點，世界經(jīng)濟增長70%來自新興市場與發(fā)展中國家。目前發(fā)展中國家在世界前十大經(jīng)濟體中占4席，2050年將增至6席。中國要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須順應(yīng)國際格局的歷史性變化，與發(fā)展中國家“同呼吸共命運”。

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2012年中國對歐盟、美國、日本、香港等四個傳統(tǒng)市場貿(mào)易額比2007年下降6.2%，同期中國對新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易比重上升6.2%。另一方面，加強與新興國家合作，是中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)型的突破口。中國的全球經(jīng)濟角色、產(chǎn)業(yè)定位已被嵌入現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當(dāng)中，發(fā)達國家不愿放棄現(xiàn)行“中心—外圍”結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟舊秩序，且目前歐美經(jīng)濟蕭條，保護主義升溫，中國開拓歐美市場空間有限。相較而言，南南合作成為中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一把鑰匙。中國出口發(fā)達國家以貼牌產(chǎn)品為主，而出口發(fā)展中國家產(chǎn)品則以自主品牌產(chǎn)品為主。通過開拓新興市場，中國形成了中興通訊、華為技術(shù)、長城汽車等有一定國際影響力的品牌。因此，只有加強同新興市場國家的合作，才能壯大中國高端制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2013年2月，中國商務(wù)部等七部委發(fā)布《關(guān)于開拓新興市場的若干意見》，將開拓新興市場提升到戰(zhàn)略高度，商務(wù)部還提供了“重點合作國家”的若干標(biāo)準(zhǔn)：人口在1000萬以上；人均GDP1000美元以上；整個GDP在1000億美元以上；對華貿(mào)易增速快，市場份額尚未飽和；貿(mào)易風(fēng)險可控等等。伊朗基本符合上述標(biāo)準(zhǔn)：人口7900多萬，2012年GDP總額為4838億美元，人均6360美元，且油氣資源居世界前列，對華態(tài)度友好，是中國開拓新興市場的理想合作伙伴。

其次，中國從地區(qū)性大國向世界性大國的角色轉(zhuǎn)換，決定了中國需要提前投棋布子。經(jīng)合組織2012年報告預(yù)測，按照購買力平價，2016年中國的GDP將超過美國；按匯率計算，中國GDP將在2020年左右接近美國。另據(jù)世界銀行預(yù)測，如果中國經(jīng)濟一直不低于6%—6.5%的增速，中國將在2030年取代美國，成為世界頭號經(jīng)濟體。盡管這些機構(gòu)預(yù)測結(jié)果有差異，但總體看，未來十幾年中國將逐漸由地區(qū)性大國向世界性大國角色轉(zhuǎn)換。

中國未來將擁有更多的全球利益，中國外交需要以更加積極主動的姿態(tài)參與國際新秩序的塑造，外交戰(zhàn)略也將由“撞擊反應(yīng)式”的“大國小外交”，向“參與塑造型”的“大國強外交”轉(zhuǎn)型。因此，中國對外戰(zhàn)略應(yīng)該有前瞻性眼光和“提前量”，盡早塑造有利于中國的國際生存和發(fā)展環(huán)境。中東地區(qū)是中國能源供應(yīng)的主要來源地，是中國未來必爭、必進之地，中國需要花大心思和大氣力進行布局和投入，以便關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。伊朗是中東地區(qū)大國，無論資源儲量、人口規(guī)模、市場潛力、戰(zhàn)略地位都相當(dāng)可觀，是中國在中東拓展利益的理想戰(zhàn)略支點。

最后，中美伊關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，處理中美關(guān)系不能以犧牲中伊合作為代價。對中國而言，防止與美國爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，是實現(xiàn)國家發(fā)展“三步走”的基本前提；對美國來說，防止中俄變成敵人，是建立“美國治下的和平”的關(guān)節(jié)點。美國對華政策的底線就是“拉其為友，防其為敵”，并在此基礎(chǔ)上形成“遏制加接觸”政策，由此決定了中美關(guān)系“好也好不到哪兒，壞也壞不到哪兒”。

目前，美國以“接觸政策”改造中國的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)正在落空：經(jīng)濟上，中國并未因入世、參與全球化而將國企私有化，未成為美國“外圍地帶”，經(jīng)濟崛起勢頭明顯；政治上，中國并未因“經(jīng)濟開放”導(dǎo)致“政治變色”，“十八大報告”中“不走改旗易幟邪路”的表述，意味著西方國家政治改造中國的企圖落空。

在此背景下，中美結(jié)構(gòu)性矛盾恐將凸顯：美國建立單極霸權(quán)體系的戰(zhàn)略籌劃與中國多極化的主張尖銳對立；中國實現(xiàn)崛起與美國遏制中國崛起的矛盾將日益尖銳；中國自主創(chuàng)新、發(fā)展高端制造業(yè)與美國“再工業(yè)化”、繼續(xù)把持世界產(chǎn)業(yè)鏈高端的矛盾凸顯；中國國有企業(yè)壯大和“走出去”與美國等西方跨國公司繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟的矛盾加劇；人民幣國際化戰(zhàn)略與美國繼續(xù)維護美元霸權(quán)的矛盾日趨突出。因此，美國對華戰(zhàn)略中遏制和防范的一面恐將日漸加強。

2013年5月，美國企業(yè)研究所學(xué)者撰文列舉當(dāng)前五大挑戰(zhàn)，“中國崛起”赫然在列。該所研究報告還稱應(yīng)建立“環(huán)中國亞洲強國集團”，以防范和遏制中國。即使經(jīng)貿(mào)合作這塊中美關(guān)系的“壓艙石”，也暗含不利中國成分：中國向美出售廉價產(chǎn)品，換取美國高附加值產(chǎn)品，導(dǎo)致財富隱性向美流動；中美貿(mào)易用美元計價，無形增強了“美元霸權(quán)”；中國用廉價產(chǎn)品賺來的美元紙鈔，難以在美國購買到實質(zhì)性資產(chǎn)，只能投資于美國債券市場，助推美國經(jīng)濟；美國為轉(zhuǎn)嫁危機，頻頻“量化寬松”，導(dǎo)致中國巨額外匯儲備不斷縮水。

相比之下，中伊合作不僅互補性強，而且雙邊合作中中國實際收益更大：伊朗是中東產(chǎn)油國中唯一愿意用人民幣結(jié)算能源產(chǎn)品的國家，此舉有助于推進人民幣的國際化；中國從伊進口80%以上為能源產(chǎn)品，對伊出口大部分為機電產(chǎn)品，這種結(jié)構(gòu)有助優(yōu)化中國出口結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化水平和能力。

因此，發(fā)展中美關(guān)系不應(yīng)以犧牲中伊合作為代價，加強中伊關(guān)系與管控中美關(guān)系是辨證關(guān)系：一是中伊合作可以增大中國外交回旋空間，增加對美博弈籌碼，而且中美矛盾越凸顯，加強中伊關(guān)系越重要；二是中國對外能源開發(fā)起步晚，那些開發(fā)風(fēng)險小、與西方國家關(guān)系友好的能源市場，大都被西方公司先占，中國正是由于美伊敵對，才有機會與伊拓展能源合作；三是美國打壓伊朗、干涉中伊合作，明顯帶有強權(quán)政治和“治外法權(quán)”色彩。中國頂住美國壓力與伊正常合作，更能體現(xiàn)獨立自主的立場，贏得國際尊重。如中國一味顧忌中美關(guān)系“重中之重”，而忽視在伊朗利益的重要性，與其疏遠關(guān)系乃至參與美國制裁打壓，雖會維護中美關(guān)系的“面子”，卻將丟掉地緣和能源安全的“里子”。（來源： 能源情報）