摘要：對嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的國家，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是應(yīng)對石油供應(yīng)短缺危機(jī)的首道防線，是國家能源安全甚至國家整體安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立合理的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，有極其重要的意義。

美國總統(tǒng)特朗普在5月8日宣布退出伊朗核協(xié)議以來，國際原油價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲。市場普遍預(yù)期美國此舉將可能使伊朗原油出口受到很大影響，從而對油價(jià)產(chǎn)生重大影響。伊朗目前是中東最重要的原油生產(chǎn)國之一，是石油輸出國組織(OPEC)第三大產(chǎn)油國，其產(chǎn)能波動(dòng)對全球原油市場有著舉足輕重的影響。事實(shí)上，當(dāng)2017年中國石油對外依存接近70%時(shí)，國家能源安全已經(jīng)得到關(guān)注，而最近發(fā)生的變故無疑將加重這一關(guān)注。

石油作為世界各國最主要的能源消費(fèi)品之一，能否保證其正常的供給，直接關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略上起著至關(guān)重要的作用。

中國作為世界上最大的能源消費(fèi)國，在石油供應(yīng)方面的問題十分突出。中國自2014年成為世界第二大原油消費(fèi)國，并在同年一季度成為世界上最大的石油進(jìn)口國。此外，美國能源信息署（EIA）還預(yù)測中國的石油消費(fèi)將在2034年超過美國。近年來，中國的石油需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高而呈現(xiàn)不斷增長，顯現(xiàn)出國內(nèi)石油短缺與石油需求之間的矛盾。這種石油供需不平衡的狀態(tài)，目前只能依賴于石油進(jìn)口，這就使得石油進(jìn)出口的逆差逐年增大。

首先，中國受國內(nèi)資源稟賦條件的限制，自1993年起原油的對外依存度達(dá)到6.7%并成為石油凈進(jìn)口國。之后，中國的對外依存度一直上升，并在2011年原油對外依存度達(dá)到了55.2%，首次超過美國。此后，我國石油進(jìn)口對外依存度不斷攀升，至2017年已接近70%，遠(yuǎn)超所謂的國際安全警戒線。而隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程向縱深推進(jìn)，國內(nèi)石油的供應(yīng)缺口還將逐年增大。

其次，中國對石油的進(jìn)口嚴(yán)重依賴政治局勢常年動(dòng)蕩不安的中東等地。2016年中國從中東國家的原油進(jìn)口占進(jìn)口總量的48%，2017年上升為58%。加上海上運(yùn)輸耗資巨大，過程漫長且存在安全隱患，進(jìn)口來源和進(jìn)口渠道均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對中國石油的安全供應(yīng)有著比較大的威脅。

最后，石油價(jià)格波動(dòng)對中國宏觀經(jīng)濟(jì)有影響。國際油價(jià)在金融危機(jī)后的波動(dòng)幅度明顯大于金融危機(jī)前的波動(dòng)幅度。重大事件對價(jià)格影響非常明顯。作為全球最大的石油凈進(jìn)口國，按目前的年進(jìn)口量，國際油價(jià)每漲一美元，我國對應(yīng)需多付30億美元。

在過去的半個(gè)世紀(jì)中，世界石油市場經(jīng)歷了至少11次重要的石油供給沖擊。從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)及其引發(fā)的能源危機(jī)起，很多發(fā)達(dá)國家都開始積極建立自己國家級別的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，用于彌補(bǔ)石油供應(yīng)的短缺，并試圖抑制石油價(jià)格的上漲及其帶來的不利宏觀經(jīng)濟(jì)影響。

石油儲(chǔ)備通常指的是一國政府、民間以及石油企業(yè)的原油的庫存綜合。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在應(yīng)對世界石油價(jià)格大幅波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害及戰(zhàn)爭等重大事件上，扮演著至關(guān)重要的角色。對嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的國家，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是應(yīng)對石油供應(yīng)短缺危機(jī)的首道防線，是國家能源安全甚至國家整體安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立合理的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，有極其重要的意義。

多年來，中國在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)的建立上花了不少力氣。中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在第九個(gè)“五年計(jì)劃”中被提上議程，并于2003年開始籌建，2004年開始正式投建。

中國的石油儲(chǔ)備也分為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備。前者是國家或地方政府為了應(yīng)對戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等造成的石油短缺而采取的有效措施。后者則是為了應(yīng)對油價(jià)的大幅波動(dòng)而采取的儲(chǔ)備行為。商業(yè)石油儲(chǔ)備是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的補(bǔ)充。

中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃了三期。第一期擁有21天的石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備能力,第二期擁有54天儲(chǔ)備能力，第三期尚未規(guī)劃完成，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備能力。2016年3月，政府的《“十三五”規(guī)劃綱要草案》中提到中國擬推遲到2020年完成第二階段戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)工作。目前中國第三期石油儲(chǔ)備建設(shè)計(jì)劃也正在規(guī)劃當(dāng)中。

中國商業(yè)石油儲(chǔ)備是以大型國企為主、以中小型企業(yè)為輔的一個(gè)石油儲(chǔ)備體系。2014年6月，政府的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》要求鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。目前，已經(jīng)有多家民營企業(yè)有意發(fā)展原油倉儲(chǔ)。截至2015年底，中國商業(yè)石油儲(chǔ)備為3.15億噸，在政府的鼓勵(lì)下，民間商業(yè)儲(chǔ)備已經(jīng)開始迎來較好的發(fā)展機(jī)遇。

近年來，政府對戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備給予了高度重視。2015年2月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議指出，保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

除了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國短期需要繼續(xù)拓展新的原油進(jìn)口來源，加強(qiáng)原油進(jìn)口源的多元化，以分散未來可能出現(xiàn)的地緣政治等風(fēng)險(xiǎn)。2017年全年我國從俄羅斯進(jìn)口原油5979萬噸，份額為14.23%，已成為我國原油第一進(jìn)口來源國。最近的消息則是中美將加強(qiáng)能源合作，這樣，美國也將成為中國油氣進(jìn)口的一個(gè)來源。