2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管辦法”），明確了非歧視性原則及信息公開(kāi)的具體要求，包括但不限于管網(wǎng)基本信息、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格信息，以及剩余輸送能力等。為確保政策能夠更有效地實(shí)施，2025年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為。

筆者基于多年在油氣管道技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，將以業(yè)務(wù)和技術(shù)兩個(gè)維度，探討油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、公平開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

對(duì)于管網(wǎng)企業(yè)而言，管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放標(biāo)志著角色的重大轉(zhuǎn)變——從單一供應(yīng)商角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供商角色，需與其他市場(chǎng)參與者共享資源。2021年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)合并北京管道公司后，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)油氣主干管網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，并按照監(jiān)管辦法公開(kāi)了部分油氣管網(wǎng)、LNG接收站及儲(chǔ)氣庫(kù)剩余能力相關(guān)信息。此舉從短期來(lái)看，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)要應(yīng)對(duì)透明度、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)效率的考驗(yàn)，但長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度完善和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，國(guó)家管網(wǎng)公司有望成為能源市場(chǎng)化改革的中堅(jiān)力量，推動(dòng)行業(yè)向高效、公平、可持續(xù)的方向發(fā)展。對(duì)地方管網(wǎng)企業(yè)而言，需要在國(guó)家管網(wǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)中找到自身定位，同時(shí)借助政策紅利實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)新的規(guī)則并挖掘細(xì)分市場(chǎng)潛力。

在油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的背景下，國(guó)家管網(wǎng)與地方管網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展將呈現(xiàn)出多維度的互動(dòng)與變革：國(guó)家管網(wǎng)通過(guò)技術(shù)賦能和標(biāo)準(zhǔn)化管理，成為全國(guó)管網(wǎng)資源統(tǒng)籌的核心樞紐，通過(guò)剩余能力公開(kāi)、區(qū)域供需匹配及市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從壟斷經(jīng)營(yíng)向競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)的發(fā)展。地方管網(wǎng)借此契機(jī)接入國(guó)家主干網(wǎng)絡(luò)，不僅解決了“最后一公里”的服務(wù)問(wèn)題，還通過(guò)與國(guó)家管網(wǎng)的有效銜接形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，提高市場(chǎng)占有率。

二、技術(shù)手段助力管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放

管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放離不開(kāi)技術(shù)手段的支持。近年來(lái)，基于GIS和IoT技術(shù)的智慧管網(wǎng)應(yīng)用取得良好成效。GIS技術(shù)具備空間數(shù)據(jù)管理、可視化分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控與智能決策等優(yōu)勢(shì)，為管網(wǎng)的全生命周期管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。例如，中石油的長(zhǎng)輸管道網(wǎng)絡(luò)通過(guò)集成GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)管線運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升了安全性和應(yīng)急響應(yīng)能力；國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)構(gòu)建的“全國(guó)一張網(wǎng)”依托GIS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、多層級(jí)的數(shù)據(jù)整合與統(tǒng)一調(diào)度，提高了運(yùn)行效率和資源調(diào)配能力。上述實(shí)踐案例表明，GIS技術(shù)不僅有助于提升油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性與可靠性，還能通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行與科學(xué)決策。筆者曾參與省級(jí)地方管網(wǎng)運(yùn)行、安全監(jiān)管及規(guī)劃建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以下將探討可應(yīng)用于實(shí)踐的技術(shù)手段。

（一）GIS平臺(tái)構(gòu)建與應(yīng)用

在GIS平臺(tái)上構(gòu)建專門(mén)的應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行狀態(tài)的可視化展示，并支持實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障預(yù)警等功能。通過(guò)集成高精度地理空間數(shù)據(jù)、管道屬性信息、設(shè)備臺(tái)賬及附屬設(shè)施分布，構(gòu)建覆蓋全管網(wǎng)的“一張圖”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管線走向、閥井位置、場(chǎng)站布局、周邊環(huán)境的三維立體呈現(xiàn)。平臺(tái)可疊加實(shí)時(shí)SCADA數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)顯示壓力、流量、溫度等關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)，結(jié)合AI算法對(duì)異常工況進(jìn)行智能識(shí)別與預(yù)警，如泄漏、超壓、腐蝕風(fēng)險(xiǎn)等，提升管網(wǎng)的安全性、可靠性和智能化管理水平。

（二）物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)集成

通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將分布于不同地理位置的傳感器網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，形成一個(gè)覆蓋整個(gè)管網(wǎng)系統(tǒng)的“感知層”，與上層業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)與分析，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同管理，為管網(wǎng)安全運(yùn)行、能效優(yōu)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座。

（三）AI技術(shù)應(yīng)用

構(gòu)建基于AI深度學(xué)習(xí)的預(yù)測(cè)模型和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過(guò)融合歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)SCADA監(jiān)測(cè)信息、氣象條件、上下游供需變化及節(jié)假日因素等多源數(shù)據(jù)。對(duì)管容、剩余輸送能力、負(fù)荷分布及市場(chǎng)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（四）數(shù)據(jù)加密與分級(jí)權(quán)限控制

管網(wǎng)數(shù)據(jù)依據(jù)其重要性、影響范圍及危害程度可劃分為多個(gè)安全等級(jí)，對(duì)于非敏感數(shù)據(jù)，可用較低強(qiáng)度加密算法進(jìn)行處理，在授權(quán)范圍內(nèi)適度公開(kāi)；對(duì)于涉及核心運(yùn)營(yíng)細(xì)節(jié)的高敏感數(shù)據(jù)，則采用高強(qiáng)度加密算法進(jìn)行端到端加密傳輸與存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)在采集、傳輸、處理與存儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的安全性。同時(shí)，結(jié)合基于角色的訪問(wèn)控制、屬性加密等機(jī)制，對(duì)不同級(jí)別的數(shù)據(jù)設(shè)定相應(yīng)訪問(wèn)權(quán)限，確保數(shù)據(jù)僅能授權(quán)給監(jiān)管機(jī)構(gòu)、合作單位或特定用戶訪問(wèn)使用。

重慶能源大數(shù)據(jù)中心在智慧管網(wǎng)建設(shè)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)，具備管道安全監(jiān)管、運(yùn)行調(diào)度、建設(shè)規(guī)劃等多業(yè)務(wù)場(chǎng)景的綜合方案輸出能力。

三、管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放下行業(yè)的未來(lái)發(fā)展

管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的過(guò)程，“X+1+X”模式中的“1”將會(huì)扮演更加關(guān)鍵的角色。管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開(kāi)放，將促進(jìn)上游供應(yīng)主體的多元化，賦予下游市場(chǎng)主體更多選擇權(quán)，為構(gòu)建一個(gè)更加公平、透明、高效和開(kāi)放的油氣市場(chǎng)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為國(guó)家級(jí)能源交易中心，重慶石油天然氣交易中心近年來(lái)一直致力于為油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶提供相關(guān)配套服務(wù)。目前，重慶石油天然氣交易中心與國(guó)家管網(wǎng)公司緊密合作，常態(tài)化推出了包括“管網(wǎng)通”、“氣液通”、“峰谷通”、儲(chǔ)氣庫(kù)等在內(nèi)的多種交易產(chǎn)品，與中石化天然氣分公司合作，推出了“儲(chǔ)氣無(wú)憂”交易產(chǎn)品。這些產(chǎn)品通過(guò)掛牌、競(jìng)拍等多種方式實(shí)現(xiàn)管輸能力和儲(chǔ)氣能力的市場(chǎng)化交易，不僅有效促進(jìn)了管網(wǎng)設(shè)施的公平開(kāi)放和高效利用，還進(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)透明度和資源配置效率的提升。